近日，習近平總書記在湖南考察期間，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略。如何理解和實施這一戰(zhàn)略？2019年第11期《求是》雜志發(fā)表的習近平總書記重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，對此作出了深入闡釋。

這篇重要文章是習近平總書記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話。在這篇重要講話兩周年之際，讓我們一起重溫，進一步加深理解把握！

為什么提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

習近平總書記講得很清楚：“我國正處于正確處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的歷史關口”，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系”。工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系不是小事。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。翻開世界各國現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗教訓都告訴我們：如何處理這兩個關系，一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。新中國成立70多年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐進程充分證明，“我們對工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的把握是完全正確的，也是富有成效的”。

同時也要看到，新時代，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，面對建設社會主義現(xiàn)代化強國的新要求，工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系面臨著新的問題，這就是習近平總書記指出的，“同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，‘一條腿長、一條腿短’問題比較突出”，“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要將之作為“新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”，通過處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

為什么我們能處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系？

習近平總書記總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，深刻指出：“這里面更深層次的問題是領導體制和國家治理體制問題?！蔽覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，既有力證明了我們黨正確處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的高超能力，也為新時代黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有利條件和重要支撐。正如習近平總書記指出的：“我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，完全可以把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。”

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標。習近平總書記從現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，對“三農(nóng)”工作取得的成就、存在的短板進行了辯證深入的分析，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，新時代“三農(nóng)”工作必須圍繞這個總目標來推進。

如何推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？習近平總書記指出，要“堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進”。這就要求我們，把農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，使二者同步推進、相得益彰，讓億萬農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。習近平總書記指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，堅持這個總方針，就要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

這一總方針的提出，具有強烈的現(xiàn)實針對性。對標全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，鄉(xiāng)村振興還有許多硬任務需要完成。比如，從近期來看，就要克服疫情影響，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務，等等。必須采取超常規(guī)舉措，付出超常規(guī)努力，堅決把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，“在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措”。

把握“二十個字”總要求。新時代的美麗農(nóng)村會是什么樣？答案就在習近平總書記指出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十個字”總要求里。從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總要求，變?yōu)椤?span style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;color:#BE1A1D;">產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，還是二十個字，但內(nèi)涵進一步豐富發(fā)展，深刻反映了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段、農(nóng)民群眾的新期待。

“二十個字”總要求，全面闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各領域、各方面的具體要求，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的具體體現(xiàn)。正如習近平總書記指出的，“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”。

夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合。

如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系？就是要向改革要動力，重點在健全多元投入保障機制、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制、深化戶籍制度改革上下功夫。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，不能只靠鄉(xiāng)村自身積累，還要推動資源要素的強力反哺，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式，推動公共服務向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓農(nóng)民也能享受到豐富多元的公共服務。

“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。”

在這篇文章中，習近平總書記從遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的高度，從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際出發(fā)，明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意處理好的四個關系。

從長期目標和短期目標的關系看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，既不能盲目追求短期成效，也不能超越現(xiàn)實盲目大干快上。要一件事情接著一件事情辦，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的耐心和定力，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面，防止走彎路、翻燒餅。

從頂層設計和基層探索的關系看，鄉(xiāng)村振興的頂層設計在實踐落地，必須充分考慮我國農(nóng)村地域遼闊、鄉(xiāng)村間差異迥然、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等現(xiàn)實特征，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，探索出具有本地特色的振興舉措，不能一個模子套到底。

從充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系看，必須著眼解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾，推進新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。還要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，堅守改革底線，決不能犯顛覆性錯誤。

從增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關系看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持以人民為中心，著力解決農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。不能脫離實際，盲目求多求快、求大求全，更不能搞形式主義和“政績工程”、“形象工程”，而是要合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，就是習近平總書記反復強調(diào)的打好脫貧攻堅戰(zhàn)，這是重中之重、急中之急。

如果把“三農(nóng)”工作比作一輛奔馳的火車，黨的領導就是這個至關重要的“火車頭”。

如何發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的領導作用？習近平總書記強調(diào)，要把好政治方向、建好基層組織、創(chuàng)新人才工作。

堅持底線思維，把好政治方向。習近平總書記鮮明指出：“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民權(quán)益損害了。”

我們常講，“村看村，戶看戶，農(nóng)民看支部”，“給錢給物，還要建個好支部”，其實就是要抓住農(nóng)村基層黨組織建設這個“牛鼻子”。農(nóng)村政策千條萬條，最終都得靠黨的基層組織，靠基層干部來落實。要把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，打造一支高素質(zhì)帶頭人隊伍，把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

鄉(xiāng)村振興，光靠鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才不行，還要吸引更多城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，為推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供源源不斷的動力。